德州:以“融”為筆 描繪鄉村振興美麗畫卷

▲俯瞰臨邑縣臨盤街道前楊村。記者劉振興攝

□本報記者楊德林王德鵬本報通訊員趙帥

初夏時節,走進禹城市倫鎮趙莊村村民馬家清家中,院落打掃得乾乾淨淨,屋外鮮花盛開,屋內温馨舒適。“我們兩口子打工一年最少也能掙6萬多元,土地流轉加上自家田地的產出又得1萬多元,土地入股合作社還能分紅。”馬家清説,這得益於禹城市鄉村振興融合發展的探索。

為打破鄉村振興“人、地、錢”瓶頸制約,禹城市緊緊抓住作為山東省唯一的農村土地制度改革試點縣市的重大機遇,大力推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,以融合發展的思路,統籌“三項試點”改革,盤活農村閒散土地資源2280畝,為推動鄉村經濟發展提供了更大空間。

黨的十九大以來,德州市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,緊緊圍繞省委、省政府打造鄉村振興齊魯樣板的安排部署,立足農業大市實際,發揮自身優勢,勇於改革創新,統籌推進“在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破”各項工作,形成產業、組織、文化、人才、生態五個振興統籌推進、融合發展良好格局。

抓住改革試點機遇,探索融合發展之路

武城縣通過一系列制度設計,為農業生產辦理土地經營權抵押貸款,完善貸款風險補償機制,為鄉村振興注入了新活力。武城縣肖邢王莊村900畝土地通過土地流轉,發展規模化種植,但因為缺少資金,大田的水利設施遲遲不能完善。瞭解情況後,當地相關部門以制度設計賦能鄉村振興,在全省率先為規範流轉土地的新型農業主體發放《農村土地經營權證》,把土地經營權抵押給銀行進行貸款,從而破解了農業主體貸款難的問題。靠這項新政策,肖邢王莊村貸款50萬元,不僅打了井,還用上了先進的水肥一體化設備。武城縣積極推進農村集體資產股權質押貸款試點,放貸量居全省前列。 

為解除金融部門農業放貸的後顧之憂,武城縣深入開展產城融合推進就地城鎮化試點工作,在全國首創土地經營權抵押貸款“項目池”承接機制。縣裏選擇經營狀況好、信譽度高的優質經營主體,鼓勵其加入“項目池”。一旦有借款無法償還時,由“項目池”中的優質經營主體簽訂“承接協議”,續繳農户土地租金,實現土地經營權的二次流轉,化解銀行貸款風險。

近年來,我市緊扣實施鄉村振興戰略的難點痛點堵點,破除體制機制障礙,向改革要紅利、要動力,認真組織實施全國和省多項改革試點。積極發揮試點先行先試作用,紮實推進承擔的23項國家級試點和31項省級試點工作。在禹城、臨邑、武城、平原4縣市實行農村生活用水節水試點。禹城市農村土地制度改革國家級試點經驗被吸收納入新土地法。平原縣“一星四化”鄉村治理模式入選全國鄉村治理典型案例。齊河縣、慶雲縣入選全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點。

我市大力推進農村黨支部領辦土地股份合作社,以黨建引領融合創新、五大振興同頻共振。發揮農村黨組織的領導核心作用,發展多種形式的經濟合作組織和社會服務組織,依託鄉鎮為農服務中心,統購生產資料、統管生產環節、統銷農副產品,形成“黨支部+土地股份合作社+鄉鎮為農服務中心”的生產模式。目前,全市由村黨組織領辦合作社4628個,涉及村莊4708個,佔比59.57%,入社農民17.54萬户,入社耕地102.24萬畝,促進了農民、村集體雙增收。

以融合創新為抓手,充分釋放農村生產力

社區內環境優美、生活便利,建有幼兒園、小學、衞生室、警務室、文體廣場、社區服務中心,這是記者在平原縣龍門街道軍倉新村看到的情況。軍倉新村百姓的幸福生活來源於統籌城鄉、三產融合發展。軍倉新村過去面臨村莊小而散、支部班子服務羣眾能力弱、產業發展層次低、村莊配套設施散等問題。龍門街道以軍倉新村為試點,探索實施了“四融合”促“四化”新型農村社區治理模式,從根本上改變了農民羣眾的生產生活方式,夯實了羣眾基礎、組織基礎和產業基礎。

“實施鄉村振興戰略,推進融合化發展,是補上農業農村現代化短板的重要抓手,對於穩定農業基本盤,守好‘三農’壓艙石,加快農業農村現代化進程具有重要意義。”市農業農村局局長孫豐勇介紹説。

為解決資金痛點。2020年我市整合涉農資金44.85億元,用於支持鄉村五大振興及脱貧攻堅等441個項目。為克服人才難點,實施《德州市鄉村振興人才支撐計劃》,暢通人才、智力、技術下鄉通道,引進農業高端領軍人才23人、“三支一扶”大學生2654人,培訓新型職業農民1.2萬人。

走進鄉村振興禹城倫鎮數控機牀暨智能製造產業園項目現場,一邊是一排排的廠房,車輛往來裝卸貨物;一邊是塔吊林立的建設現場,工人正緊張施工。目前,園區已建成的78套廠房全部入駐企業,正加緊建設18套新廠房,以滿足更多客商落户。近年來,倫鎮確立“一二三產業融合互促共進,農旅文一體發展美麗鄉村”的總體思路,從破解制約發展的“地從哪裏來”“產業如何抓”等問題入手,創新“一鎮一品三產融合,一園一業機牀小鎮”發展路子,以產業振興為重點,以產業園區為載體,促進產業聚集、融合發展,打牢鄉村振興產業根基,實現了強鎮富民。2020年倫鎮克服疫情影響實現税收8400萬元,先後獲得國家“農業產業強鎮”、全國農村創新創業園等稱號。

融合化發展滿足農民羣眾美好生活需求

望岱社區位於齊河縣祝阿鎮,由原來分散居住在黃河灘區的8個整村羣眾和其他村的部分羣眾聚合而成,共計5000餘人。未搬遷前,幾代羣眾飽受風沙吹、出行難之苦,迫切要求全面改善生活條件。齊河縣委、縣政府堅持以人民為中心的發展理念,在最好的位置建起了最好的社區。

深入實施鄉村振興戰略的最終目標是讓廣大農民羣眾過上更加美好的生活。我市紮實推進美麗宜居鄉村建設,全力打好農村人居環境綜合整治三年行動硬仗,農村改廁、垃圾處理、生活污水治理、道路建設、飲水安全、村莊清潔、美麗庭院等各項目標任務圓滿完成,全面通過國家、省驗收。累計改造農村户廁58.8萬户,建設農村公廁454個;4413個行政村完成農村生活污水治理,佔比57.8%;城鄉環衞一體化實現全覆蓋,建成5座垃圾焚燒發電廠,15個鎮(村)開展垃圾分類試點工作;持續開展村莊清潔行動“春季戰役”“夏季戰役”“秋冬戰役”和“拆危清殘治髒除亂”集中行動。5516個行政村實現道路硬化“户户通”,263個村完成農村飲水管網改造工程。創建省級美麗鄉村示範村152個,省級美麗村居試點16個,“美麗庭院”示範户10.3萬餘户。


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