為何實施三孩生育政策?權威迴應來了!

優化生育政策,改善人口結構——國家衞生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答新華社記者問

中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報,審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,提出進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調整完善生育政策效果如何?此次調整將產生哪些深遠影響?國家衞生健康委有關負責人5月31日接受了新華社記者專訪。

順應人口發展規律 積極應對少子老齡化

問:人口發展是關係中華民族發展的大事,生育政策調整完善關係千家萬户。當前,我國決定實施三孩生育政策,主要基於哪些考慮?

答:我國從20世紀70年代開始推行計劃生育,1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會共同努力下,計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,人口過快增長得到有效控制,人口素質明顯提高,促進了經濟快速發展和社會進步。

黨的十八大以來,根據我國人口發展變化趨勢,黨中央、國務院審時度勢先後作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署,取得了積極成效。實踐充分證明,黨中央、國務院在人口結構轉變的關鍵時期,科學把握髮展規律,積極迴應社會期待,適時作出重大決策。

當前,我國正處於人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期,立足國情,遵循規律,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用,牢牢把握戰略主動權,積極應對生育水平持續走低的風險,統籌解決人口問題,為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。

近年來政策調整使全國累計多出生二孩1000多萬人

問:近年來,我國對生育政策作出了幾次調整,產生了怎樣的效果?

答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題,先後作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策,取得明顯成效。

從第七次全國人口普查數據看,目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來,由於政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩佔比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

出生人口下降 羣眾生育意願有待釋放

問:我國實施全面兩孩政策後,為什麼近年來出生人口仍有下降?

答:世界發達國家普遍生育水平較低。隨着我國城鎮化、工業化、現代化水平不斷提高,高等教育普及,社會保障完善,少生優生成為社會生育觀念的主流。近年來,出生人口下降的主要原因有:

一是生育婦女規模減少,婚育年齡推遲。一方面,生育旺盛期的育齡婦女規模不斷下降。“十三五”時期,20-34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬人,2020年同比減少366萬人。另一方面,婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年,我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外,全國結婚登記人數連續7年下降,從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對,減少40%。其中,初婚登記人數從2386萬人下降至1399萬人,減少41%。

二是羣眾生育意願降低。目前,我國“90後”平均打算生育子女數僅為1.66個,比“80後”低10%。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示,有生育二孩及以上打算的婦女,僅不足半數實現了再生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。全面兩孩政策實施後,相當比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關係。調查顯示,因為“經濟負擔重”的佔75.1%,“沒人帶孩子”的佔51.3%,女職工生育後工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達42.9%。

三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發現,新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降。受疫情影響,年輕羣體就業、收入狀況不確定性明顯增加,婚育安排進一步延後或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,可能與新冠肺炎疫情影響有一定關係。

促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接

問:實施三孩政策,還需要哪些配套措施?

答:要加強統籌規劃、政策協調和工作落實,依法組織實施三孩生育政策,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導,對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,推進教育公平與優質教育資源供給,降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度,加強税收、住房等支持政策,保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,要繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制,維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究,促進人口長期均衡發展。

優化生育政策 促進人口長期均衡發展

問:近年來,我國人口老齡化程度加深。實施三孩生育政策,對改善人口結構、增加勞動力供給等方面會產生怎樣的影響?

答:老齡化是全球性人口發展大趨勢,也是今後較長一段時期我國的基本國情。20世紀末,我國60歲及以上老年人口占比超過10%,進入老齡社會,預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段(佔比超過20%),在2035年前後進入重度階段(佔比超過30%)。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,長期看有利於改善人口年齡結構,擴大新增勞動力供給,減輕老年人口撫養比,緩和代際之間矛盾,增加社會整體活力,降低老齡化峯值水平。

來源:新華社
編輯:屈大鵬

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